國家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于2019年度全國煤礦安全培訓(xùn)檢查

有關(guān)情況的通報(bào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全培訓(xùn)主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年，各地煤礦安全培訓(xùn)主管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煤礦安全培訓(xùn)工作現(xiàn)場會精神，持續(xù)加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，國家煤礦安監(jiān)局組織對內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等省份進(jìn)行了抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

2019年，各地區(qū)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考核和培訓(xùn)執(zhí)法檢查，不斷強(qiáng)化安全培訓(xùn)效果，大力推動煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升。全國煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法共檢查煤礦1070處、煤礦上一級公司49家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)107家，抽考煤礦礦長、安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安管人員）12084人，查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為2037條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦3處，責(zé)令停業(yè)整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8家，行政罰款1108.9萬元，181名礦長等煤礦負(fù)責(zé)人、885名安管人員被調(diào)整崗位。

二、存在突出問題

（一）貫徹落實(shí)全國現(xiàn)場會精神仍有差距。一是部分地區(qū)對現(xiàn)場會精神“一聽了之”，會議精神傳達(dá)部署嚴(yán)重缺位。如湖南、新疆等省（區(qū)）主管部門沒有組織煤礦企業(yè)對現(xiàn)場會精神進(jìn)行傳達(dá)貫徹。二是有的煤礦企業(yè)對現(xiàn)場會文件“一轉(zhuǎn)了之”。如河南能源化工集團(tuán)公司，僅對全國現(xiàn)場會材料進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，沒有結(jié)合公司實(shí)際提出貫徹落實(shí)具體措施。培訓(xùn)理念仍停留在培訓(xùn)考核操作層面，沒有按照全國現(xiàn)場會精神要求轉(zhuǎn)變到全面提升從業(yè)人員素質(zhì)上來。三是貫徹落實(shí)“一傳了之”，“最后一公里”仍是短板。黑龍江省七臺河市鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限責(zé)任公司九井、重慶市大竹縣大楓樹礦業(yè)有限公司煤礦、重慶永福實(shí)業(yè)有限公司永福煤礦、陜西有色榆林煤業(yè)杭來灣煤礦負(fù)責(zé)人不了解會議精神；內(nèi)蒙古烏海能源集團(tuán)公烏素煤礦、伊泰集團(tuán)塔拉壕煤礦，河南能源貴州公司安順煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人，對主要精神一知半解，甚至根本不了解，更談不上進(jìn)行專題研究部署。

（二）礦長和安管人員考核把關(guān)不嚴(yán)、特殊工種作業(yè)人員無證上崗問題仍較突出。一是部分礦長和安管人員不符合準(zhǔn)入條件。檢查發(fā)現(xiàn)，四川省達(dá)州市興源煤業(yè)公司新興煤礦礦長、大竹縣大楓樹礦業(yè)有限公司煤礦礦長等3名礦級負(fù)責(zé)人，湖南資煤集團(tuán)蘆一井安監(jiān)部部長等人員學(xué)歷不符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要求。二是有的安管人員未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。貴州連云礦業(yè)公司1名副總經(jīng)理、黑龍江省鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限責(zé)任公司九井除“五職”礦長外的所有安全管理人員、四川省大竹縣大楓樹礦業(yè)有限公司采煤隊(duì)隊(duì)長等5名人員、湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹沖煤礦 13名副隊(duì)長、湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱礦29名安管人員、貴州邦達(dá)能源東李煤礦19名安管人員，任職已超過6個月，未按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。三是有些考核不合格人員沒有及時調(diào)整崗位。四川省廣能公司綠水洞煤礦、湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹沖煤礦各有2名負(fù)責(zé)人考核不合格，但未及時調(diào)整工作崗位。四是有的特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)。四川省大竹縣大楓樹礦業(yè)有限公司1名探放水工和1名采煤機(jī)司機(jī)、重慶永福實(shí)業(yè)有限公司永福煤礦2名安全檢查員和4名瓦斯抽采工、湖南省資煤集團(tuán)蘆茅江礦業(yè)有限公司一井4名放炮工、湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱礦防突隊(duì)瓦斯抽采和防突作業(yè)兩個工種多名作業(yè)人員、貴州省永貴能源安順煤礦1名探放水工和3名瓦斯抽采工、貴州邦達(dá)能源東李煤礦8名探放水和防突打鉆工，均無證上崗作業(yè)。

（三）培訓(xùn)造假現(xiàn)象沒有徹底杜絕。一是特種作業(yè)操作證造假。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市能源局在全年的培訓(xùn)監(jiān)督檢查中，共查處假的特種作業(yè)操作證497個，過期的35個。二是培訓(xùn)檔案造假。黑龍江省雞東縣隆達(dá)煤礦、鹿山優(yōu)質(zhì)煤公司九井，四川煤業(yè)集團(tuán)廣能公司綠水洞煤礦，重慶能投渝新能源有限公司韋家溝煤礦、重慶永福煤礦，湖南省資煤集團(tuán)蘆一井、湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱礦，內(nèi)蒙古烏海能源公烏素煤業(yè)公司等部分員工沒有參加培訓(xùn)卻有培訓(xùn)簽到記錄；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市天譽(yù)煤礦有的考試試卷非本人作答；湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹沖煤礦有些員工的考試試卷未批閱卻有成績；貴州省盤江精煤公司松河煤礦有的人員未培訓(xùn)卻有成績；四川省達(dá)州市興源煤業(yè)新興煤礦部分考試答卷不批閱、亂打分。三是從業(yè)人員學(xué)歷造假。黑龍江省雞西礦業(yè)公司東山煤礦，重慶能投渝新能源有限公司韋家溝煤礦，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市天譽(yù)煤礦、內(nèi)蒙古博源煤化工有限責(zé)任公司灣圖溝煤礦，湖南資煤集團(tuán)蘆一井、金竹山礦業(yè)公司土朱礦，陜西省子長縣中達(dá)焦家溝煤業(yè)公司，四川省達(dá)州市興源煤業(yè)公司新興煤礦，貴州省安順煤礦以及湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心、貴州省盤江精煤股份有限公司安全培訓(xùn)中心等部分從業(yè)人員學(xué)歷證書造假。

（四）《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》執(zhí)行不到位。一是有的煤礦未按照規(guī)定提取和使用安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。內(nèi)蒙古烏海能源公烏素煤業(yè)公司、老石旦礦、黃白茨礦、五虎山礦、利民礦，湖南省資煤集團(tuán)蘆茅江一井未按規(guī)定的比例提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是部分煤礦未嚴(yán)格落實(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)。四川省煤業(yè)集團(tuán)廣能公司綠水洞煤礦、湖南省資煤集團(tuán)蘆茅江一井、重慶渝西礦業(yè)集團(tuán)富家洞煤礦、陜西省子長縣中達(dá)焦家溝煤業(yè)公司等占用工人班后時間進(jìn)行再培訓(xùn)，未組織開展脫產(chǎn)培訓(xùn)。三是有的培訓(xùn)學(xué)時不足。黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)安全技術(shù)培訓(xùn)中心、湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心特種作業(yè)人員初訓(xùn)，內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司塔拉壕煤礦委托鄂爾多斯圣豐安全培訓(xùn)中心開展的新工人培訓(xùn)，均未達(dá)到學(xué)時要求。

（五）培訓(xùn)質(zhì)量不高，精準(zhǔn)培訓(xùn)有差距。一是培訓(xùn)水準(zhǔn)不高。部分煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方式單一，內(nèi)容陳舊，照本宣科，既未及時講解新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等要求，也不能激發(fā)員工學(xué)習(xí)興趣，培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性較差，如重慶市煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心、湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心、陜西省子長縣中達(dá)焦家溝煤業(yè)公司等未將《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》等新規(guī)定的有關(guān)要求納入培訓(xùn)內(nèi)容。二是培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，專業(yè)性不夠。黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)安全技術(shù)培訓(xùn)中心、七臺河地方煤礦特種作業(yè)安全培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古烏海能源公司職工培訓(xùn)中心、鄂爾多斯圣豐安全培訓(xùn)中心，貴州省盤江精煤股份有限公司安全培訓(xùn)中心，四川省達(dá)州市練能職業(yè)技能培訓(xùn)公司，重慶能源集團(tuán)培訓(xùn)中心等實(shí)訓(xùn)教師數(shù)量及專業(yè)技能不足，實(shí)操教師在相應(yīng)領(lǐng)域沒有5年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；陜西省榆能集團(tuán)榆樹灣煤礦1名教師承擔(dān)6個專業(yè)的課程教學(xué)；內(nèi)蒙古博源煤化工有限責(zé)任公司灣圖溝煤礦委托天澤培訓(xùn)公司對其他從業(yè)人員進(jìn)行的72學(xué)時培訓(xùn)全部由同一位教師授課。三是培訓(xùn)硬件條件不達(dá)標(biāo)。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施陳舊，考試設(shè)施不齊全，有的監(jiān)考設(shè)施數(shù)量少，功能不全；有的未設(shè)置身份識別設(shè)備；有的考位之間沒有設(shè)置有效的間隔設(shè)施；有的不能滿足60人以上規(guī)模培訓(xùn)需求。如黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)安全技術(shù)培訓(xùn)中心、七臺河地方煤礦特種作業(yè)安全培訓(xùn)中心，陜西延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古烏海能源公司培訓(xùn)中心，重慶市煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心，湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心等特種作業(yè)人員實(shí)操訓(xùn)練和考試設(shè)施不完善，缺少多數(shù)工種的實(shí)訓(xùn)及考試設(shè)備設(shè)施；國能集團(tuán)神東公司教育培訓(xùn)中心特種作業(yè)實(shí)操考試全部采用口述方式代替。

（六）有些部門推動工作缺乏斗爭精神。一是嚴(yán)格考核和抽考抽查力度不夠。遼寧、安徽、江西、湖南、廣西、貴州、甘肅、寧夏、新疆及新疆兵團(tuán)等省份（單位）在全年對煤礦主要負(fù)責(zé)人和安管人員安全知識和管理能力的考核和抽考抽查中全過關(guān)、零淘汰，培訓(xùn)考核和監(jiān)督檢查工作存在明顯的“寬松軟”。二是考核發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。四川省煤礦安全培訓(xùn)主管部門對礦長等資格審查把關(guān)不嚴(yán)，有的煤礦“五職”礦長學(xué)歷和經(jīng)歷不符合要求，卻取得了安全知識和管理能力合格證；重慶市煤礦安全培訓(xùn)主管部門對部分學(xué)歷不符合要求的人員頒發(fā)了特種作業(yè)操作證。三是監(jiān)督管理有差距。黑龍江省七臺河市煤礦安全培訓(xùn)主管部門未建立煤礦安全培訓(xùn)抽查抽考制度，未能做到“逢查必考”“逢查必問”；內(nèi)蒙古煤礦安全培訓(xùn)主管部門部分特種作業(yè)證書發(fā)證時間超過規(guī)定時限。

三、下步工作要求

各地區(qū)煤礦安全培訓(xùn)主管部門和煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對照通報(bào)問題，舉一反三，深入查找問題，抓好整改落實(shí)。煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。各地區(qū)煤礦安全培訓(xùn)主管部門要持續(xù)抓好全國煤礦安全培訓(xùn)工作現(xiàn)場會精神的貫徹落實(shí)，同時結(jié)合實(shí)際抓好《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施意見》在煤炭行業(yè)的細(xì)化落實(shí)，為全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的人員素質(zhì)保障。

請各省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及考試機(jī)構(gòu)。

附件：

1. 181名考核、抽考不合格調(diào)離崗位的礦長等煤礦負(fù)責(zé)人名單

2. 9名不符合學(xué)歷和工作經(jīng)歷條件調(diào)離崗位的礦長、副礦長、副總工程師等名單

3. 17處特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單

4. 5處從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗煤礦名單

5. 7處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓(xùn)煤礦名單